Vad är offentlig-privat partnerskap (PPP)?
Offentlig-privat partnerskap eller offentlig-privat partnerskap är en modell där regeringen och privata investerare, entreprenörer eller företag ingår i ett samarbete för att genomföra ett offentligt projektprojekt, där belöningarna delas mellan båda parterna i en förutbestämd kvot beroende på risker och ansvar som var och en av dem åtar sig.
För det mesta slås sådana partnerskap av för större projekt som flyover eller vägtullar etc. Men ibland kan sådana partnerskap också vara ett resultat för ett ideellt ändamål.
Typer av offentlig-privata partnerskapsavtal (PPP)
Även om det inte finns någon strikt definition av offentlig-privat partnerskap PPP och samarbetets karaktär varierar från land till land, har Världsbanken kommit med ett brett kategoriseringssystem, beroende på graden av riskdelning mellan parterna. Denna breda kategorisering ger ett urval av olika typer av kontrakt som kan omfattas av offentlig-privat partnerskap PPP.
# 1 - Omstrukturering av verktyg, korporering och decentralisering
De första typerna av offentlig-privata partnerskap är regeringens huvudsyfte att förbättra public service-enhetens resultat. Det innebär inte försäljning av någon av regeringens andelar, och den privata partnern är bara inblandad i att effektivisera tjänsten. Till exempel har många flygplatser i Indien nyligen överlämnats till privata aktörer för att driva verksamheten; Indiens flygplatsmyndighet har dock inte sålt någon andel till någon privat aktör.
# 2 - Byggentreprenader och serviceavtal
Detta avtal omfattar upphandling av varukontrakt som uppfyller de normer som fastställts av den statliga myndigheten eller reparations- eller servicekontrakt för inspektion och testning av offentliga byggprojekt och så vidare. Det handlar mer om anbuds- eller anbudsprocess där flera privata aktörer deltar och det bästa budet tilldelas kontraktet. Det är vanligt för bland annat försvars- eller hälsoindustrin.
# 3 - Lednings- och driftsavtal
Dessa är mestadels kortvariga kontrakt (2-5 år) där en privat aktör är engagerad i ett fast avgiftsbaserat system för att utföra vissa uppgifter som faller inom kategorin att leda eller driva ett offentligt projekt. Det innebär ingen tillgångsöverföring och genomförs vanligtvis för att testa privata aktörer innan full privatisering genomförs för att analysera skillnaden i prestanda och komma till en slutsats om privatisering är ett svar på situationen som behöver förbättras eller inte.
# 4 - Hyresavtal / Affermage
- Under leasing är finansieringen inte under den privata aktörens kontroll, utan drift och underhåll. Finansieringen sker från regeringen och därför genom skatteintäkterna. Det tillåter inte en fast avgift för den privata spelaren som i det tidigare arrangemanget. Intäkterna som genereras när konsumenter konsumerar tjänsterna delas mellan regeringen och den privata aktören, enligt det beslutade förhållandet mellan dem.
- Eftersom detta leder till att den privata aktören bär större risker har de större autonomi. Ibland är regeringens hyra fast, så risken för insamlingen ökar för den privata aktören eftersom det är källan från vilken de betalar tillbaka regeringen. därför ligger priset i den privata spelarens händer. Avtalet gäller också för en längre sikt (8-15 år)
Generellt använder kraft- och energisektorn denna form av offentlig-privat partnerskap PPP
# 5 - Koncessioner, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Dessa har långsiktig karaktär och det ger den privata aktören friheten att investera eller köpa finansiering. Därför större autonomi jämfört med hyresavtal. Äganderätten är fortfarande hos regeringen, och därför är BOOT-avtal utom räckvidden här när de utvidgas till att bygga egen drift och överföring.
- Sådana kontrakt är populära i byggbranschen. I eftergifter är intäktsströmmen för den privata aktören bunden till konsumenten, medan i BOT kommer intäkterna från myndigheten.
- I DBO ligger dock finansieringen också hos myndigheten. Innan överföringen måste den privata spelaren dock uppnå en viss produktionsnivå för att bevisa projektets genomförbarhet och därför är den ekonomiska risken ganska hög.
# 6 - Joint ventures och delvis avyttring av offentliga tillgångar Full avyttring
I detta etableras ett nytt företag. Det kan också vara i form av ett partnerskap. Här har alla spelare samma uppsättning ansvarsområden och samma uppsättning risker att bära; dock varierar graden baserat på belöningsgraden. Varje spelare har en viss äganderätt i projektet och en vinstdelningsgrad. Ibland behåller regeringen viss grad av kontroll med sig själv för att förhindra överdriven vinst från de privata aktörerna. dock finns det en andel i ägandet för alla spelare.
# 7 - Full avyttring
Här slutar de sista typerna av offentlig-privat partnerskap PPP på ett sätt eftersom detta leder till fullständig överföring av kontroll och ägande till privata aktörer. Det kan finnas två sätt att uppnå detta, antingen regeringen säljer aktier eller tillgångarna i projektet. Under övergångsperioden kan emellertid regeringen fortfarande driva projektet tills den privata aktören kommer överens och få tag på det.
Exempel på offentlig-privat partnerskap (PPP)
- En publicerad fallstudie av vattenförsörjning i Monogaz, 1977, Venezuela faller under kategorin Management and Operating Agreement. I vilket förvaltningsavtalet genomfördes för bättre fakturerings- och inkassoarbet för att återuppliva kassaflödet och minska behovet av medel från staten. Decentralisering flyttade makten från centrum till kommuner, som tilldelade kontrakt till privata aktörer. Formatet för offentlig-privat partnerskap PPP var ett förvaltningskontrakt.
- Chilenska vattenreformer i slutet av 1900-talet är ett annat exempel på offentlig-privat partnerskap PPP. Denna sektor innebar problem med kraftig subventionering och krävde därför flera reformer för att göra den till en lönsam men ändå hållbar sektor. Under en period från 1977 till 2004 genomgick reformerna en hel cykel av OPP-arrangemang som involverade decentralisering och skapande av flera regionala äganderätt, följt av eftergifter och BOT-avtal och slutligen öppnade sektorn för privat ägande vilket ledde till en fullständig avyttring. Dessa reformer drevs främst av en lämplig prisstrategi i varje fas, som lockade rätt aktörer vid rätt tidpunkt.
Bortsett från dessa finns det flera andra exempel som det första privata tåget i Indien 'Tejas Express', Mumbai och Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County State Route 91 Express Lanes, USA.
Fördelar med offentlig-privat partnerskap
- Ökad effektivitet - Med privat engagemang driver vinstmotiv effektivitet, och om kontraktet är på kort sikt är konkurrens en annan faktor eftersom prestation blir en nyckel för förnyelse av kontrakt
- Technology Sharing - När den privata aktören kommer in tar den sin innovativa teknik, vilket ökar den tekniska utvecklingen för myndigheterna och håller infrastrukturen modern.
- Hållbarhet - Offentlig-privat partnerskap PPP är en bra utgångsväg för de starkt subventionerade sektorerna. Det hjälper till att göra sektorerna självförsörjande, som i fallet med den chilenska vattensektorn.
Nackdelar med offentlig-privat partnerskap
- Kronyism - De flesta av de offentliga utgifterna syftar till att förbättra folkets levnadsstandard, och ibland är vinst inte det primära incitamentet. Om alltför tidigt PPP eller PPP går fel kan folket drabbas av att privata aktörer kanske inte sätter folks behov först.
- Inflation - När det gäller full avyttring tappar regeringen kontrollen över prissättningen, vilket kan leda till överdrivna höjningar av priserna och kan skära ut ett stort segment av konsumenter från att dra nytta av det.
- Förlust av tid och ansträngning - Det har förekommit fall av PPP där regeringarna tvingades nationalisera privata företag och ingripa för att stabilisera ekonomierna.
Slutsats
- Offentligt-privat partnerskap PPP har sina fördelar och nackdelar, och att välja rätt modell är av yttersta vikt för att alla projekt ska lyckas. Ibland kan bristen på autonomi för den privata aktören orsaka onödiga förseningar, medan i andra fall kan den överflödiga friheten göra projekten ohållbara.
- Det är tillrådligt att gradvis införa privatiseringen eftersom det kan ge upphov till flera olika problem som måste lösas före en fullständig avyttring eftersom behovet och tillståndet i olika ekonomier varierar.
